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在传达学习全国城市基层党建工作经验 交流座谈会精神专题会议上的讲话
2017-11-14 14:24:15 来源: 作者: 【 】 浏览:732次 评论:0

在传达学习全国城市基层党建工作经验

交流座谈会精神专题会议上的讲话

(2017年8月4日)

盛 茂 林


同志们:

  刚才,小芃同志传达了全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神。这次会议非常重要,是中央城市工作会议后对城市基层党建的一次全面部署会,是首次全国城市基层党建工作会议。会议深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,从坚持党的领导、巩固党在城市执政基础的高度,回顾了城市基层党建发展历程,鲜明提出了城市基层党建这一重要概念,系统阐述了城市基层党建的基本内涵、目标要求和根本任务,明确回答了城市基层党建怎么看、怎么干等一系列重大问题,为我们抓好城市基层党建提供了重要遵循,指明了前进方向。我们一定要认真学习领会赵乐际部长重要讲话精神,切实抓好贯彻落实,并虚心学习兄弟省市的先进经验。今天召开这次会议,就是要学习传达全国座谈会精神。根据市委常委会的安排,9月底或10月上旬,将召开全市城市基层党的建设工作会议,对当前和今后一个时期城市基层党建工作进行全面部署。我们这次会议,也是为召开全市工作会议做好准备、奠定基础。下面,我就学习贯彻好会议精神,讲几点意见。

  一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强贯彻落实会议精神的思想自觉和行动自觉

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作,从全局和战略高度对城市工作作出全面部署,对城市基层党建提出新的更高要求。习近平总书记多次作出重要指示,强调农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地,二者相辅相成、缺一不可;街道社区党组织是党在城市工作的基础;要坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线,深入拓展区域化党建,推动服务和管理力量向基层倾斜,激发基层活力等等,为全面加强城市基层党建提供了科学理论指导和行动指南。

  市委高度重视城市基层党的建设,全国座谈会后,鸿忠书记主持召开市委常委会议,迅速传达学习座谈会精神,研究贯彻落实意见。鸿忠书记强调,要深入贯彻习近平总书记关于城市基层党建工作重要指示精神,把巩固党的执政基础作为灵魂,以基层党建引领基层治理创新,提高城市基层党建工作整体效应。深入贯彻中央部署和市委要求,抓好会议精神的贯彻落实,首要的就是要深刻认识加强城市基层党建的重要意义,弄清楚面临哪些新情况新变化新要求。

  1.我们要深刻认识到,加强城市基层党建,是推进全面从严治党向纵深发展、巩固党在城市执政基础的必然要求。近年来,各级党组织积极推进城市基层党建探索创新,但也要清醒地看到,对照全面从严治党要求,仍存在不少突出问题。有些党组织政治功能不强,忘记了自己的政治属性,不做宣传教育和组织动员群众的工作,活动阵地各类牌子挂了很多,就是看不到党组织的标识;在城市基层最活跃的往往是其他组织,群众看不到党组织的身影,发挥核心引领作用不力;街道社区统筹统领功能不足,聚焦主责主业不够,街道干部忙着抓税收,社区整天忙着搞迎检,顾不上抓党建、抓服务;“两新”组织迅猛发展,全市有非公企业7.3万家,社会组织4900多家,城乡社区内还活跃着2.6万家等“草根”组织,如果党的工作不跟进,就会出现“党建真空”;各领域党建相互封闭,条条块块各管各的,在同一区域缺乏协同,没有形成“一盘棋”,等等。解决这些问题,不仅是工作问题,更是政治问题。我们要从讲政治的高度,大力推进城市基层党建机制创新、组织设置创新、方式方法创新,把党的领导深深根植于城市基层,不断夯实党的执政根基。

  2.我们要深刻认识到,加强城市基层党建,是完善城市治理体系、全面建成高质量小康社会的重要保证。当前,天津正处于由全面建成高质量小康社会向加快建设社会主义现代化大都市迈进的关键时期,城市改革发展加快推进,全市城镇化率达到82.93%,城镇人口数量1295万人,占到全市常住人口的82.9%,流动人口达到329万人,经济社会结构发生深刻变化,各领域改革不断深化,城市基层治理的任务异常艰巨繁重。面对城市改革发展的新形势,基层党建服务大局发展、引领基层治理等方面还存在不少差距。比如,我们积极推进区域化党建,加强街道“大工委”、社区“大党委”建设,但从实践效果看,各单位“家园”意识不强,参与共驻共建积极性不高,缺乏相应的激励约束和考核评价机制,区域协同共建没有形成整体合力。社区组织活动场所建设还不平衡,在建筑面积、功能布局、设施配套、便利化服务等方面还不能满足党员群众日益增长的需求。基层党组织领导方式、工作方法、服务手段还相对滞后,信息化手段运用不够,做群众工作的能力水平还不高,影响了基层治理和服务群众的实际效果。基层党建强,则基层治理强,这些问题不解决,党建工作围绕中心、服务大局就无从谈起,就会大打折扣。各级党组织要始终坚持抓好党建促发展、检验党建看发展,以基层党建引领基层治理为抓手,不断增强党的组织优势、组织功能、组织力量,破解管理难题,激发发展活力,切实为全面建成高质量小康社会提供坚强组织保证。 

  3.我们要深刻认识到,加强城市基层党建,是把握群众利益诉求、满足群众对美好生活向往的内在需要。城市工作的核心是人,党建工作就是做人的工作,抓城市基层党建,必须既要见物见事,更要见人。随着经济社会的发展,人民群众各方面的需求日益多样化,各方面的诉求日益多元化,主体意识、民主意识、参与意识更加强烈,迫切需要党组织创新思路招法,不断创新联系服务群众的方式途径。伴随城市产业分工和组织分化,大量的“单位人”变成“社会人”,他们工作生活在城市的各类组织、各种行业、各个区域,迫切需要党组织去深入他们、了解他们、引导他们、凝聚他们。各级党组织必须牢牢把握这些发展变化,充分发挥政治功能和服务功能,扎实做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的工作,把群众更加紧密地团结在党组织的周围,使群众更加自觉地热爱党、跟党走。

  二、大力弘扬改革创新精神,着力构建城市基层党建工作新格局

  “天下之事,虑之贵详,行之贵力”。全国座谈会坚持认识与实践、任务与方法、目标导向与问题导向的有机统一,对城市基层党建工作作出了部署。我们要紧密结合天津实际,自觉对标定位,突出党建引领、重心下移、条块结合、协同用力,着力构建我市城市基层党建工作新格局,推动城市基层党建全面提升更加过硬。 

  1.创新抓党建的理念,在基层党建引领基层治理上下功夫。这次会议明确提出,城市基层党建,是以街道社区党组织为核心,有机联结单位、行业及各领域党组织,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。与街道社区党建相比,城市基层党建的内涵和外延,都有极大丰富和拓展。加强和改进城市基层党建,要始终坚持以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标,以街道社区党组织为核心,以党建引领基层治理为抓手,不断提高城市基层党建工作整体效应。这其中,最根本的就是始终坚持党的领导,巩固党在城市的执政基础。一要强化政治引领。这是方向引领、根本引领,要大力加强思想政治建设,引领各类组织坚定政治方向,体现党的意志,始终在党的领导下行动。二要强化组织引领。城市各类组织形形色色,但核心是党组织,正如习近平总书记强调的那样,要“众星拱月”。要主动推荐人选担任各类组织的负责人,善于把党组织意图转化为各类组织的自觉行动,使各类组织成为党的左膀右臂。三要强化能力引领。充分发挥党的组织优势和群众工作优势,引领各类组织在协调利益关系、处理复杂问题中充分发挥作用,为基层治理增添力量。四要强化机制引领。健全完善党组织领导下的居民自治、民主协商等机制,引领各类组织和群众共商、共建、共治、共享,形成基层党建和基层治理的强大合力。

  2.做实做强街道社区,在充分发挥街道社区党组织领导核心作用上下功夫。城市基层各类组织,无论体制内体制外,无论大单位小单位,都要落在街道社区。加强城市基层党建,必须建好建强街道社区,使街道社区“强筋壮骨”,真正成为各类组织和各项工作的领导核心。一要增强统一领导功能。采取思想引导、组织动员、凝聚骨干等方式,引导街道社区党组织在基层建设充分发挥核心引领作用。要结合社区换届工作,全面推进社区“两委”交叉任职,推进书记、主任“一肩挑”。要突出对业委会的引领,推动业委会建立党支部或党小组,推荐党组织成员担任业委会主任、委员。大力加强社区物业党建工作,在物业企业中全面建立党组织,加强党组织对物业的领导和监督,切实把物业打造成“红色物业”,打造成党联系服务群众的工作队。二要增强统筹协调功能。进一步强化街道抓党建的职责,调整优化街道内设机构设置,充实和加强抓党建的机构和队伍,有条件的要逐步弱化和取消招商引资等职能,切实把工作重心转移到加强党的建设和公共管理服务上来,转移到营造良好发展环境上来。要认真落实中央和市委加强城乡社区治理的部署要求,推进社区减负增效,严格落实社区事务准入制度,确保社区聚精会神抓党建、抓治理、抓服务。三要增强兜底管理功能。打破“社区只是居民区”的思维定式,在健全社区党委、楼栋党支部、楼门党小组三级组织体系基础上,推进在辖区内广场公园、文化团队、“两新”组织中建立党组织,统筹推进辖区内各领域党建。要进一步强化基础保障,持续加大投入力度,加强社区工作者队伍建设,全面推进党群综合服务中心和社区活动场所建设,确保基层有钱办事、有人管事、有场所议事,使基层党组织始终保持生机活力。

  3.推进党建互联互动,在形成城市基层党建整体效应上下功夫。城市基层党建是一项系统工程,各类组织 “同一屋檐下,都是一家人”。要牢固树立城市大党建理念,把市、区、街道、社区贯穿起来,把街道社区党建、单位党建、行业党建贯通起来,加强互联互动,实现联建共建、相融共生。一要推进组织联动。坚持以上带下、以下促上,构建市、区、街道、社区四级联动体系,建立健全党建联席会议,下级联席会议接受上一级联席会议领导指导,定期沟通情况,上下协同配合,协调解决存在问题,压实各级党组织责任。要强化“社区是我家,建设靠大家”的思想共识,深化街道“大工委”、社区“大党委”建设,深化“双报到”工作,组织各驻区单位与街道社区签订共建协议,定期召开联席会议,以项目化的方式,广泛开展共驻共建。鼓励市直单位有针对性地选派干部到街道、社区挂职锻炼、帮助工作。组织部门考察干部,要延伸到干部所在社区去了解情况、听取意见。二要推进资源联动。各街道社区与驻区单位要强化信息沟通,经常相互通报情况,开展走访交流,促进工作协调。推进阵地共享,引导区域内各单位相互开放活动阵地,统筹使用活动设施,充分发挥阵地效能。要实行服务联做,指导街道社区和驻区单位分别列出资源清单、需求清单,按需对接,双向认领,扩大共驻共建的整体效应。三要推进责任联动。建立健全上下联动的明责、履责、问责体系,逐级建立调度通报、动态管理、巡查检查等制度,确保责任层层传导、一贯到底。针对条块分割、统不起、融不进的问题,要双向压实责任,建立双向考核激励、双向沟通协商、双向评价干部等机制,将共驻共建情况纳入党建述职评议考核和绩效考评,切实解决“各扫门前雪”问题,建成党建共同体,实现条块“一盘棋”。

  4.统筹推进新兴领域党建,在扩大党的组织和工作覆盖上下功夫。经济社会快速发展,催生了大量商务楼宇、园区、商圈市场等新的组织形式,互联网也日益渗透到经济社会各方面。要旗帜鲜明抓好新兴领域党建,主动占领阵地,充分彰显政治存在。一要着力提升覆盖质量。坚持社会群体在哪里,党建工作就跟进到哪里,深入实施“全覆盖”工程,抓好有形覆盖,强化有效覆盖,想方设法先把党组织建起来,然后推动党组织开展活动、发挥作用。二要突出抓好重点领域。楼宇、园区、商圈市场人员密集、企业汇聚,要充分发挥“旗舰”作用,及时组建党组织,建设党群服务中心,并紧紧依托这些党组织,推动党的工作向区域内的企业延伸,及时跟进党建覆盖,形成规模效应。要适应信息技术发展的新形势,大力加强互联网业党建工作,形成强大的政治引领、关爱凝聚效应。三要强化区域统筹和行业引领。“两新”组织点多面广、情况复杂,要推动各区、各街道加强区域统筹管理,各级工商、税务等部门要充分发挥职能优势抓党建,各行业主管部门要把行业管理和党建工作统一起来,统筹抓好本行业党的建设,全面提高新兴领域党建工作水平。

  三、严格落实抓党建的政治责任,切实加强对贯彻落实会议精神的组织领导

  当前,全市上下正深入学习贯彻习近平总书记在7月26日省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神。习近平总书记强调,我们进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持党的领导,毫不动摇推进党的建设新的伟大工程,把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。我们要把思想和行动高度统一到讲话精神上来,增强维护核心的思想自觉和行动自觉,把加强城市基层党建工作放在全面从严治党的总体布局,切实加强组织领导,超前做好准备,抓好全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神的贯彻落实,确保会议精神落地见效。

  1.及时传达学习座谈会精神。各地区各部门各单位党委(党组)要抓紧召开常委会、党委(党组)会议,深入传达学习全国座谈会精神,学习市委常委会议精神和鸿忠书记讲话要求,列出重点问题和重点任务,进行深入研究和系统谋划,提出贯彻落实的具体措施。要通过传达学习,深刻认识全国座谈会的重要意义,深刻认识城市基层党建面临的新形势新要求,自觉对标对位,找准存在问题,达到统一思想、认清形势、明确任务、推动工作的效果,进一步增强思想自觉和行动自觉。同时,要及时召开传达学习会,组织指导所属基层党组织也要及时搞好传达学习,上级党委要加强传达学习情况的督促检查,确保会议精神迅速传达贯彻到基层。

  2.抓紧开展系统梳理和深度调研。按照市委常委会的安排部署,近期市委组织部将会同民政、财政、编制等部门,对我市城市基层党建进行深度调研,总结经验做法,查找差距不足,研究制定全市城市基层党建的意见和配套制度文件,为市委召开全市城市基层党的建设工作会议做准备。各单位特别是各区党委和组织部门要迅速行动起来,坚持目标导向和问题导向,对照全国座谈会明确的任务,采取实地走访、个别访谈、交流座谈会、问卷调查等形式,对本地区城市基层党建进行一次深度调研,对现有的制度文件进行一次系统梳理。通过排查摸底和对表对标,既要摸清城市基层党建的基本情况,又要掌握本地区城市发展的阶段特征;既要总结梳理现有的经验做法,更要突出问题导向,找清找准在领导体制、组织体系、队伍管理、制度建设等方面还存在哪些突出问题;既要清楚现有的制度文件哪些要继续坚持,哪些需要修订完善,哪些方面还需要新建制度规范。针对存在问题和薄弱环节,要抓紧补齐短板,研究制定对策措施,建立完善制度机制,更好地指导推动城市基层党建创新发展。

  3.狠抓各项任务落实落地。要把学习贯彻会议精神与深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合起来,与推动基层党建年度各项任务结合起来,严格党建责任,精心组织实施,狠抓各项工作落实。要紧紧抓住“关键少数”,各级党委书记要严格履行第一责任人责任,副书记要以主要精力协助书记抓好党建,党委班子成员要认真落实“一岗双责”,抓好分管领域党建。各级组织部门要充分发挥牵头抓总作用,会同政法、民政、财政、人社、编办等有关部门和行业系统,分工负责、齐抓共管,确保抓有所成。要抓实基层支部,把党支部建设作为最重要的基本建设,不断深化“五好党支部”创建,抓实班子建设,抓实思想教育,抓实管理监督,抓实组织生活,抓实制度建设,抓实作用发挥,健全工作台账,压实工作责任,推动党的一切工作到支部,以支部建设的全面过硬,推动基层党建工作全面提升全面过硬。

  同志们,抓好城市基层党建工作,任务艰巨,责任重大。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实全国座谈会精神,在市委的坚强领导下,创新竞进,担当作为,苦干实干,不断把我市城市基层党建工作推向深入,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!


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